2021年是否能扭转美国制造业空心化？

?? ? ?近日，由于零部件短缺，通用汽车在美国肯塔基州的保龄格林装配厂从3月1日至3月5日停止生产，这将影响雪佛兰科尔维特C8Stingray的生产。特斯拉首席执行官马斯克几天前在一封内部电子邮件中证实，特斯拉在美国弗里蒙特的工厂因“零件供应问题”暂时关闭了几天。所以子半导体短缺，美国汽车制造业可能减产100多万辆。

?? ? ?美国作为汽车大国，由于零部件短缺，部分汽车工厂暂时停产，进一步触动了美国人对当地供应链脆弱的神经。2月24日，美国总统拜登发布行政命令，要求立即对稀土元素、电动车电池、药品、半导体的供应链进行100天审查。此外，该行政命令还涵盖国防、公共卫生、通信技术、运输、能源和食品生产领域的供应链审查。同时，行政命令披露的信息显示，美国希望与日本、韩国、台湾省等国家和地区合作，加快芯片等具有重大战略意义产品的供应链建设，减少对某国的过度依赖。尽管一些美国官员表示，该行政命令并不针对特定国家，但一些分析师认为，这是为了摆脱对中国供应商的依赖。

?? ? ?美国供应链的脆弱性与20世纪70年代以来“去工业化”的实施有关。大量低端制造业转移到劳动力更廉价的国家，“制造业空心化”现象在美国逐渐出现。在美国，在减少制造业存在的同时，过多的资本涌入服务业，尤其是金融业，在宽松的政策下资产价格暴涨，贫富差距扩大，社会阶层分化。尤其是跨国公司的崛起和信息技术的发展，加速了美国制造业向低成本国家的转移。

?? ? ?信息革命后的美国不断进行从传统制造业到高端制造业、从制造业到服务业的产业置换；在具体工业门类内部，美国继续借助产业链国际化脱离生产，将工厂转移或产品服务外包，仅在美国保留研发和运营人才。这导致美国制造业占GDP比例持续走低，从上世纪50年代比重超过一半到如今仅在11%上下；也导致当今美国系列社会问题，包括贫富差距、地域矛盾、右翼民粹运动兴起，都是制造业空心化的长期后果显现。

?? ? ?鉴于制造业的空心化，美国历届总统都出台了许多政策，以促进工业的回归。今年1月25日，拜登兑现竞选承诺，签署了一项名为“购买美国货”的行政命令，要求美国政府在未来4年内花费4000亿美元购买美国商品和服务，并在美国重要的科技研发上投资3000亿美元。新计划包括收紧政府采购法规，增加美国联邦机构购买进口产品的难度，修改美国制造产品的定义，提高当地含量要求。2017年12月2日，美国前总统特朗普领导新一轮税制改革法案，对企业和个人减税，简化税制，鼓励海外企业回美国本土投资。2008年，时任美国总统奥巴马在劳动密集型行业使用“买美国货，投奥巴马一票”的竞选口号，为奥巴马赢得了强大的劳工支持。

?? ? ?与美国一样，试图通过行政命令而不是市场经济规律，人为或强行扰乱供应链，削弱具有世界比较优势的产业链发展，对全球经济发展是有害的，也是不现实的。特别是，跨国企业在经济全球化中发挥重要作用，以提高竞争力，主要原则是贴近市场，充分发挥比较优势。他们往往可以利用集团公司的内部资源配置来规避一个国家的行政命令。

?? ? ?从长远来看，全球制造业结构的重组是一个不可逆转的现象，不会被一个国家的行政命令所改变。即使经济全球化在一定时期内有死灰复燃的迹象，供应链的区域化也会得到加强。尤其是在全球新冠肺炎疫情爆发后，这种重塑将会加速。

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