美国能对汽车进口征收关税吗?

特朗普政府继续威胁要对来自世界各地的进口汽车和汽车零部件征收关税，尽管他们已经没有这样做的权力。

据彭博社(Bloomberg)报道，1月23日，美国商务部长威尔伯?罗斯(Wilbur Ross)表示，“如果我们愿意，我们完全有理由提高关税”，并补充称，人们“根本不理解”行政部门的关税权限。白宫和内阁官员近日已将汽车关税威胁与其它几个预期目标联系起来。

但我们在汽车行业的成员对这个问题提出了质疑。他们的问题是:根据1962年《贸易扩张法案》(Trade Expansion Act)第232条，政府是否仍有权对汽车进口征收关税?

经过对这个问题的广泛分析，我们发现简单的答案是:不，不再是了。此外，如果政府现在试图征收这些关税，此举肯定会引起诉讼，而诉讼成功的几率很高。

这里发生了什么?2018年5月，美国商务部启动“第232项国家安全调查”，对进口汽车包括轿车、suv、厢式货车和轻型卡车以及汽车零部件进行调查。调查报告于2019年2月17日提交给总统。但这份报告从未公之于众。

这项调查和对汽车进口征收关税的提议遭到了广泛的批评。工业界的反对是激烈而普遍的。国会议员谴责了这一提议，并敦促政府改变做法。然而，这一进程似乎在向前推进。

然而，这个过程是有期限的。法规规定，总统在收到报告后90天内决定是否有必要征收关税或采取其他行动。如果行动是提高关税，他还有15天的额外时间。或者，总统可以不采取任何行动，或者选择进行贸易谈判，以达成一项协议，“限制或限制”向美国输入构成国家安全威胁的物品。

九十天接到报告后,5月17日,2019年,总统发表了一份宣言指导美国贸易代表追求贸易谈判”解决国家安全的威胁损害对进口汽车和某些汽车零部件从欧盟、日本和其他国家的贸易代表认为适当的。”

法令规定，如果在180天内没有达成协议，总统可以(1)不采取进一步行动，(2)征收关税或以其他方式应对国家安全威胁。无论作出何种选择，总统必须“在联邦公报上公布”其不采取进一步行动的决心，或提供根据第232条采取的“任何额外行动”的通知。

这180天在2019年11月13日结束。在这段时间里，总统既没有征收关税，也没有通过必要的联邦登记册(Federal Register)通知，解释他采取了什么进一步行动，以及为什么没有采取其他行动。

根据目前的第232条行动对进口汽车和汽车零部件征收关税的任何举动，显然都不符合这些法律要求。《贸易法》对总统援引国会第232节授予的特别权力的权力作出了明确的时间限制。遵守这些时限不是可选的;不这么认为，就等于说，在一项日益陈旧的调查的基础上，行政部门何时可以征收关税是没有限制的。

最近的其他法律发展证实了这一分析。据路透社(Reuters)报道，11月18日，美国国际贸易法院(CIT)裁定，总统“在针对进口钢材进行的第232项调查中，时间已经不够用了，当时他试图在2018年8月将对土耳其钢材征收的关税提高一倍，至50%”。

负责处理美国关税裁决上诉的CIT做出了有利于原告的裁决，并表示政府对其232条款权力的“扩张性观点”是“错误的”。CIT法官克莱尔·凯利和简·雷斯塔尼在判决书中写道:

“虽然法律赋予总统很大的自由裁量权来决定采取何种行动，但它既在实质上保留了总统的权力，要求采取行动消除进口对国家安全造成的威胁，也在程序上规定了采取行动的时间。“重点补充道。

只是如此。宪法赋予国会，而不是总统，“管理与外国的贸易”的独家权力和“制定和征收税收、关税、进口税和消费税的权力”。“不能不加限制地将这项权力下放给行政部门，包括对截止日期的限制，因为根据对规约的任何解读，截止日期现在已经过去。

那么，美国能根据最近结束的第232条调查对汽车进口征收关税吗?不,它不能。