IFI致POTUS的信：第232条对进口钢铁和铝的国家安全调查

　　工业紧固件研究所（IFI）恭敬地请求您考虑美国紧固件制造业对美国商业部（商务部）第232条国家安全部门对钢铁和铝的调查提出的补救措施可能产生的负面影响。我们认为，对钢铁和铝的下游消费者的负面影响远大于国内金属行业可能带来的任何好处。具体而言，我们认为这些补救措施的负面影响对我们的经济和国家安全的弊大于利，而不是为国内金属生产行业带来好处。

　　作为公众意见征询流程的一部分，我们向商务部提供了类似的评论，并于2017年7月11日与罗斯秘书会面。作为该会议的后续行动，我们以书面形式询问商务部门从其232条建议中排除使用的线材制作紧固件。由于对我们的主要钢材和铝材料的任何232行动将不可避免地发生线材的国内价格上涨，这可能使全球紧固件行业缺乏竞争力。紧固件行业是国家安全所需制造能力的重要组成部分。如下所述，紧固件是大多数防御产品的组成部分，包括船舶，飞机，武器和运输设备。认识到紧固件对国防产品的独特贡献，关于国内特种金属采购的国防部采购规则包含有关紧固件的具体规定。我们最先进的武器系统，例如“隐形”飞机，利用特殊设计的紧固件作为飞机“隐身”特征的一部分并入设计中，并受出口管制条例的控制。但紧固件制造商必须拥有可行的商业企业才能为国防部服务。IFI还签署了两封多联想信件，代表2017年9月7日和2018年2月12日钢铁和铝消费行业的担忧。但是，鉴于商务部于2018年2月16日发布的建议，我们认为这对于传达我们的顾虑。如果采取商业建议等广泛行动，各国将简单地将生产转移到下游产品，如紧固件，这些产品将无限制地进口。如果您必须在232下采取行动，我们再次要求将所有线材排除在这些行动之外，并且豁免加拿大和墨西哥。

　　我们强烈建议您仔细考虑以下关于这些建议对紧固件行业和国家安全的负面影响的评论。

　　紧固件行业的背景

　　IFI约占北美紧固件生产能力的85％，并且在追求国家安全时使用的产品很少（如果有的话）不含紧固件。2015年，美国紧固件行业占134亿美元（全球市场价值696亿美元），预计到2020年将以每年2.6％的速度增长至约150亿美元。在美国，紧固件行业约有42,000名员工。850个不同的制造工厂。各个公司的销售规模从1000万美元左右到销售额超过10亿美元的几家公司。其中许多公司都是家族企业，中小型企业。该行业涵盖从基本的金属加工制造到高度自动化的设施，生产具有复杂设计和工程的产品。

　　紧固件行业对我们制造业基地的所有部分都至关重要，包括国防工业。没有几何军用或商用飞机或其动力装置可以在没有几何形状复杂的紧固件部件的情况下组装。在航空航天市场，美国紧固件是世界标准：据估计，全球超过92％的航空紧固件由IFI成员公司生产。所有汽车都需要许多紧固件，包括动力传动系统，结构装配，转向，制动和控制机构，包括电子设备。桥梁，建筑物，电器，重型卡车，越野车辆，消费和军事电子，发电，电网，供水和下水道基础设施，石油和天然气勘探和生产，采矿，铁路，造船。

　　国际金融机构对232对钢铁和铝的调查的商业建议表示担忧

　　紧固件制造是金属的主要消费者，包括钢和铝。由于紧固件可以在世界任何地方生产，美国工业依赖于获得足够的全球定价原材料（如钢和铝）供应，以保持全球竞争力。IFI全心全意支持我们的钢铁和铝供应商成员，并要求他们保持健康。我们还支持通过与中国的谈判解决中国的产能过剩问题。

　　理想情况下，紧固件制造商尽可能靠近紧固件制造操作购买其原材料，因为长距离运输的金属重，体积大且昂贵。这需要一个健康，有竞争力的国内金属生产行业，能够以具有全球竞争力的价格提供必要的原材料。然而，即使有健康的国内工业，历史已经表明，紧固件制造商有时必须进口原材料，因为所需的特定类型的金属不具有所需的数量，质量或形式。（紧固件由圆形制成，不是板材或扁平产品。）即使金属行业按照商务部的建议容量达到80％，他们也无法或不会选择不服务于美国市场的100％。

　　过去几十年的贸易政策和全球经济状况为美国金属生产商带来了反复的“繁荣和萧条”情景。中国等发展中国家为了通过出口扩大制造业经济并加大政府补贴，大幅提高了金属生产能力，特别是在钢铁行业。这种过剩产能反过来导致国外金属出货量增加，这可以理解地导致美国金属生产商根据美国贸易救济法寻求救济。不幸的是，这往往导致外国转向下游产品如紧固件的出口。

　　紧固件行业已多次经历这种情况，其中保护经济的基本原材料部分的努力在整个经济中产生意想不到的后果。最近的一个例子发生在2002年，当时布什总统在美国钢铁业担心进口激增的情况下，根据全球保障措施对几乎所有进口钢材征收30％的关税。对钢铁消费行业的影响立竿见影，具有破坏性。对整个经济造成损害的证据迅速增长，导致布什总统在仅仅18个月而不是整整三年后终止全球保障令，但到那时，钢铁消耗和相关行业的130万个制造业岗位已经失去。

　　紧固件行业不仅了解确保美国拥有满足国防需求的必要工业能力的必要性，我们也是这种能力的重要组成部分。坦率地说，钢铁和铝是商品，直到某人将它们变成零件/最终产品。我们感到关切的是，232调查中提出的补救措施没有适当考虑下游产业对该工业产能的重要性。如上所述，紧固件是大多数防御产品的组成部分，包括船舶，飞机，武器和运输设备。

　　根据这232项调查采取的任何行动，以帮助国内钢铁和铝工业必须按照定义为这些行业创造定价权。然而，商务部提出的补救措施几乎肯定会导致包括紧固件制造商在内的钢铁和铝消费者的国内和国际价格上涨。此外，各国只会将生产从钢铁和铝转移到下游产品，如紧固件，这将威胁美国紧固件行业的健康，从而损害国家安全。

　　IFI代表美国紧固件行业敦促您仔细考虑根据这些调查采取的任何潜在行动的所有影响，并避免任何会损害紧固件制造等下游行业竞争地位的行为。

　　国家豁免和个人公司排除请求

　　关于商务部的评论，即您可以将某些国家排除在任何关税或配额行动之外，我们强烈建议您排除加拿大和墨西哥，如果不是所有北约盟国，如果您必须采取此类行动。

　　商务部还概述了一个公司可以用来从所选行动中排除的过程，但该过程基于国内能力而非实际可用供应。这意味着金属生产商只需声称它可以制造产品而不保证它将永远制造。需要钢或铝来制造其产品的制造商现在需要在美国市场上销售以满足客户需求。

　　结论

　　总之，广泛的贸易救济措施，例如那些影响所有钢铁和铝的贸易救济措施，可能会为少数金属生产商带来暂时的缓解，但它们是一种钝器，会对国家安全所必需的钢铁和铝消费者产生意想不到的负面影响。IFI敦促您仔细考虑制造业供应链的全球性以及商务部对美国紧固件行业等钢铁和铝消费行业建议的下游影响。

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